Die Russische Föderation ist ein Staat mit einer föderalen territorialen Struktur. Dies bedeutet, dass die Verfassung streng zwischen staatlichen und lokalen Behörden unterscheidet. Zentral- und Subjektstaatsbehörden haben die Möglichkeit, ihre Funktionen getrennt auszuüben. Deshalb können wir sagen, dass den Regionen Handlungsspielräume eingeräumt werden. Wie das System der Staatsmacht und der lokalen Regierung funktioniert, wird in dem Artikel beschrieben.
Das Problem der Korrelation von zentralem und regionalem Management
Gemäß Artikel 1 des Hauptgesetzes des Landes ist das russische Volk die einzige Machtquelle in Russland. Er übt seine Macht auf zwei Arten aus: direkt und indirekt. Im ersten Fall geht es um Wahlen und ein Referendum. Die indirekte Beteiligung setzt jedoch die Befugnis einzelner Beamter und die Bildung staatlicher und lokaler Selbstverwaltungsorgane voraus.
Um den Interessen der Bevölkerung bestimmter Regionen gerecht zu werden, gibt es in der Russischen Föderation lokale Regierungsstellen. Sie halten sich strikt an Artikel 72 der russischen Verfassung, in dem die gemeinsamen Befugnisse der Subjekte und der Föderation beschrieben sind.
Die Gremien der Subjekte haben daher eine gewisse Unabhängigkeit, wenn sie eine Reihe von Entscheidungen treffen. Das „Zentrum“ verfügt jedoch über mehrere lokale Kanäle, darunter die Verabschiedung von Gesetzen zur kommunalen Selbstverwaltung, die Ernennung von lokalen Vertretern, die Entwicklung von Finanzprogrammen und die Zuweisung einzelner Aufgaben an die Kommunen.
Verfassung über die Abgrenzung von Funktionen zwischen Behörden und Kommunalverwaltungen
Es lohnt sich, die Artikel 71 und 72 der russischen Verfassung zu beachten. Artikel 71 verankert die alleinigen Befugnisse des Bundes. Diese Regelung von Fragen der föderalen Struktur, Außenpolitik, Bundeseigentum und anderen nationalen Problemen.
Artikel 72 befasst sich mit Fragen der allgemeinen Zuständigkeit. Daher sollten die Systeme der Kommunalverwaltung und der Nichtregierungsorganisationen zusammen mit dem Verband die folgenden Funktionen ausführen:
- Schutz der Menschenrechte und Freiheiten;
- Umsetzung der Strafverfolgung im Land;
- Umweltschutz;
- Naturmanagement;
- Fragen der Erziehung und Bildung usw.
Tatsächlich ist die Vielfalt der regionalen Aktivitäten unglaublich groß. Dies ist das Prinzip des Föderalismus.
Führungsstruktur
Der wichtigste Zweig im System der Staatsmacht ist die Gesamtheit der Exekutivorgane. Sie sind mit operativer Autonomie ausgestattet, üben exekutiv-administrative Tätigkeiten aus, werden vom "Zentrum" gebildet und von der Regierung kontrolliert. Wenn wir über die Funktionen von Exekutivorganen sprechen, ist alles einfach: Dies ist die Kontrolle über die Umsetzung der öffentlichen Verwaltung. Es ist erwähnenswert, dass es in verschiedenen Formen ausgedrückt werden kann. Deshalb ist die Exekutive selbst sehr breit und vielfältig strukturiert.
Das Hauptorgan des betrachteten Systems ist die russische Regierung. Es umfasst viele Ministerien, die ihre eigenen Befugnisse im Rahmen ihrer Zuständigkeit ausüben. Wenn wir über die Kompetenz des Gebietstyps sprechen, ist es angebracht, die interregionalen, regionalen und lokalen Gebietskörperschaften zu erwähnen.Exekutivorgane in Körperschaften werden in Form von Verwaltungen, Regierungen von Körperschaften, Beamten (Bürgermeister, Gouverneur, Präsident der Republik usw.) ausgedrückt. Staat und Kommunalverwaltung im System der Exekutive sind also sehr harmonisch und effizient aufgebaut.
Zeichen der Exekutive
Für ein optimales Verständnis der genauen Funktionsweise des Exekutivsystems von Staat und Kommunalverwaltung sollten die Hauptmerkmale beachtet werden. Fachleute auf dem Gebiet des Rechts unterscheiden folgende Merkmale von Organen:
- Das höchste Glied des Exekutivmachtsystems ist die russische Regierung. Dies ist ein kollegiales Gremium, das vom Vorsitzenden der Regierung (Premierminister) geleitet wird. Gegenstand der Befugnis der vertretenen Körperschaft ist die staatliche Verwaltung sowie die Kontrolle und Beaufsichtigung der untergeordneten Behörden.
- Es werden klare Systemgrenzen festgelegt, um dem Grundsatz der Gewaltenteilung zu entsprechen. Zur Sicherstellung von Checks and Balances kann die Exekutivgewalt begrenzt werden. Einige seiner Entscheidungen müssen daher vom Präsidenten annulliert werden, wenn sie Widersprüche zur geltenden Gesetzgebung darstellen.
- Das gesamte System ist in Bezug auf Referenz und Autorität vereint. Der Befugnisumfang der Behörden ist in etwa gleich. Sowohl die Regierung als auch die regionalen Behörden müssen sich strikt an das Gesetz halten.
Alle vorgelegten Anzeichen deuten darauf hin, dass das System der staatlichen und lokalen Verwaltung in Russland streng nach den gesetzlichen Normen aufgebaut ist.
Funktionen der Organe
Unabhängig davon, ob zentral oder regional die eine oder andere Instanz der Exekutive ist, sehen die meisten Funktionen hier immer ungefähr gleich aus. Es ist also erwähnenswert:
- Satzungsbestimmungen und Durchsetzung von Verwaltungsvorschriften;
- die Durchführung von Tätigkeiten mit Führungscharakter, deren Zweck es ist, die Umsetzung von Gesetzen zu kontrollieren;
- Umsetzung des staatlichen politischen Programms in einem bestimmten öffentlichen Bereich;
- administrative Kontrollfunktionen;
- Strafverfolgung, Sicherheit in der Öffentlichkeit und in der Zivilbevölkerung;
- Lizenzierung, Zertifizierung, Registrierung und andere leitende Funktionen;
- Arbeit an der Informationsunterstützung des staatlichen Systems;
- Gewährleistung einer engen Interaktion zwischen der lokalen Regierung und der öffentlichen Verwaltung usw.
Es sollte auch beachtet werden, dass Kommunalverwaltungen in der Russischen Föderation häufig mit Hilfe von Exekutivorganen oder deren Vertretern gebildet werden. Solche Phänomene zeigen am besten, wie die Interaktion zwischen Staat und Kommunen zustande kommt.
System der Vertretungsorgane
Die Hauptautorität im System der Repräsentativ- (Gesetzgebungs-) Gewalt ist natürlich das Zweikammerparlament. In der Russischen Föderation wird dieses Gremium auch Föderale Versammlung genannt, die aus zwei Kammern besteht: Staat. Duma und Föderationsrat. 
In den Regionen können Vertretungsbehörden eingerichtet werden. Sie erhalten unterschiedliche Namen: Abgeordnetenrat, Regionalrat, regionale Vertretung usw. In Sitzungen werden Entscheidungen über die Annahme lokaler Gesetze und Vorschriften getroffen.
Vertretungsorgane und Kommunalverwaltung
Welche Beziehungen bestehen zwischen dem Gesetzgebungssystem der Regierung und der lokalen Regierung? Zu beachten ist das Bundesgesetz Nr. 37 "Kommunale Staatsverwaltung (Selbstverwaltung)" von 2003. Sie sieht vor, dass entweder der Leiter der Verwaltung der Region (Exekutive) oder eine vertraglich bestellte Person Leiter einer Selbstverwaltungsinstanz werden kann. Am häufigsten werden sie Stellvertreter der örtlichen Vertretung.Der Leiter der Verwaltung selbst wird übrigens vom Regionalgesetzgeber ernannt. Solche Verbindungen im gesamten betrachteten System sind der Garant für die effektive Arbeit verschiedener Behörden.
Kommunalverwaltung in den Regionen
Es lohnt sich, etwas mehr über das System der lokalen Selbstverwaltung in den Regionen zu erzählen. Leider gibt es in der Russischen Föderation viele Probleme mit diesem System. Zum Beispiel fehlt dem Land immer noch eine einheitliche Theorie der Kommunalverwaltung. Aus diesem Grund sind die zuständigen Behörden völlig frei - ohne Berücksichtigung von Anforderungen oder Einstellungen. Im Übrigen sind die Probleme hervorzuheben, die mit der Finanzierung, der schwachen Informationsunterstützung, dem Fehlen einer klaren Unterscheidung zwischen staatlicher und lokaler Selbstverwaltung usw. verbunden sind.
Natürlich wurde das Bundesgesetz "Über die Kommunalverwaltung und Selbstverwaltung" verabschiedet. Trotz einiger in diesem normativen Gesetz festgelegter Regeln und Anforderungen ist das System selbst noch nicht vollständig entwickelt. Das Problem der Beziehung zwischen der betrachteten Struktur und der Staatsmacht wird nachstehend erörtert.
Das Verhältnis von Staat und Kommunalverwaltung
Lokale Selbstverwaltungsorgane können mit einer Reihe staatlicher Befugnisse ausgestattet sein. Ihre Umsetzung unterliegt jedoch einer strengen Überwachung durch Vertreter und Exekutivbehörden. Das System der regionalen Selbstverwaltung kann nicht als Staat bezeichnet werden. Nach dem Gesetz handelt es sich im Gegenteil um eine nichtstaatliche Struktur, da sie sowohl für öffentliche Organisationen oder Vereine als auch für normale Bürger handelt. Paradoxerweise treten Vertreter der Regierung jedoch in das System der Selbstverwaltung ein.
Artikel 132 der russischen Verfassung regelt die Organisation der kommunalen Selbstverwaltung. Es ist erwähnenswert, hier:
- Budgetverfügbarkeit und lokale Steuern;
- das Vorhandensein von Organen des gewählten Typs;
- eigenes Eigentum;
- Ordnung sichern;
- Mangel an Unterwerfung bei einer Gemeinde.
Als nächstes sollten wir über mögliche Wege zur Modernisierung des fraglichen Systems sprechen.
Strukturelle Modernisierung der Kommunalverwaltung
Die meisten russischen Rechtsexperten haben lange über die Notwendigkeit von Reformen im Bereich der lokalen Privatverwaltung gesprochen. Das erste Problem betrifft das sogenannte "Siedlungsmodell". Es geht um die Schaffung einer großen Anzahl kleiner kommunaler Einheiten. Es ist nicht schwer zu erraten, wie viele Schwierigkeiten dieses Modell mit sich bringt. Hier gibt es Probleme bei der Lösung einer Reihe von Problemen sowie bei der Schwächung der Finanzbasis und der territorialen Abgelegenheit. Nach Ansicht einiger Wissenschaftler ist das „Bezirksmodell“, bei dem relativ große Gemeinden geschaffen werden, viel effizienter und praktischer..
Einige Experten nennen das Problem das Prinzip der Freiheit bei der Bildung von Selbstverwaltungsorganen. Anwälte sprechen daher von der Notwendigkeit, Artikel 132 der Verfassung und das entsprechende Bundesgesetz zu ändern. Aber ist das Prinzip der Freiheit wirklich ein Problem? Das Thema ist umstritten, und deshalb sprechen nicht alle von einer Modernisierung in diesem Bereich.
Verbesserung der finanziellen Seite der Kommunalverwaltung
Das System der staatlichen Körperschaften in Russland funktioniert also relativ reibungslos: Auf verfassungsrechtlicher Ebene werden zentrale und lokale Funktionen verteilt, eine klare Struktur aller Machtzweige festgelegt und Wege zur Modernisierung ausgearbeitet. Das einzige Problem, das von vielen Experten erkannt wird, ist das Verhältnis zwischen lokaler Regierung und Staat und Regierung in den Regionen.
Neben Schwierigkeiten bei der Struktur des Systems ist das Vorhandensein von Problemen im steuerlichen Bereich zu erwähnen. Leider sind die lokalen Haushalte heute nicht ausgeglichen, ihre Unabhängigkeit wird nicht gestärkt.Es gibt keine Methoden zum Entwickeln von Verfahren zum Verwalten dieser Budgets.
Wenn der Gesetzgeber alle vorgebrachten Probleme berücksichtigt, wird sich das lokale Regierungssystem schnell und qualitativ verbessern.
Stärkung der Kontrolle über das lokale Regierungssystem
Auch die Rechtspassivität der russischen Bevölkerung ist derzeit ein wichtiges Problem. Inzwischen ist eine öffentliche Kontrolle über die staatlichen und nichtstaatlichen Machtsysteme von heute dringend erforderlich. In ihrer Abwesenheit treten viele Probleme auf, darunter der Missbrauch von Subventionen, der Machtmissbrauch durch Beamte, die Entstehung von Bedrohungen für Menschenrechte und Freiheiten usw. 
Das wie auch immer modernisierte staatliche und lokale Regierungssystem wird nur dann wirklich wirksam sein, wenn eine starke und wirksame Kontrolle durch die Bevölkerung hergestellt wird.