Das russische öffentliche Kapitalverwaltungssystem sieht den Betrieb einer Vielzahl verschiedener Institute vor. Darunter sind Haushaltsmittel. Jetzt wird ihre Rolle bei der Entwicklung des Finanzsystems Russlands nicht als die bedeutendste angesehen, aber die Erfahrung mit der Lösung verschiedener sozialer Probleme durch diese Strukturen ist interessant und kann zur Verbesserung des gegenwärtigen Modells des öffentlichen Kapitalmanagements verwendet werden. Was zeichnet Haushaltsmittel aus? Welche Aufgaben lösen sie?
Was sind staatliche Mittel?
Im russischen Staatsfinanzsystem gibt es drei Haupttypen von Instituten, die im Interesse des Landes verschiedene Kapitaltransaktionen durchführen: das Budget (auch als Treuhand bezeichnet), außerbudgetäre Fonds sowie spezialisierte Abteilungen. Es gibt auch lokale Fonds Haushaltsinstitutionen - Meistens handelt es sich um Sonderkonten, bei denen die von der Organisation für bestimmte Bedürfnisse zugewiesenen Finanzmittel berücksichtigt werden.
Haushalts- und außerbudgetäre Strukturen: Gemeinsamkeiten und Unterschiede
Aber was ist die Besonderheit genau dieser fraglichen Organisationen?
In der Gesetzgebung der Russischen Föderation wurde 1995 der Begriff "Haushaltsmittel" verankert. Den entsprechenden Status erhielten einige Organisationen, die zuvor außerplanmäßig waren. Ihre Umwandlung in eine neue Art von Einrichtung war mit der Notwendigkeit verbunden, die Mechanismen zur gezielten Finanzierung bestimmter staatlicher Ausgaben zu optimieren.
Budget- und außerbudgetäre Mittel werden durch die Tatsache vereinigt, dass beide Arten von Organisationen öffentliche Mittel verwenden. Darüber hinaus werden überwiegend die Aufwandsposten beider Arten von Instituten angesprochen. Unter dem Gesichtspunkt der Struktur und der Grundprinzipien der Verwaltung sind sich auch die Haushaltsmittel und außerhaushaltsmäßigen Organisationen sehr nahe.
Institutionen dieser Art zeichnen sich jedoch durch einige Besonderheiten aus:
- Unterordnung und Rechenschaftspflicht gegenüber staatlichen Behörden;
- begrenzte Befugnisse in Bezug auf die Verwendung von Kapital zu Zwecken, die nicht mit den Tätigkeiten des Instituts zusammenhängen.
Die in Rede stehenden Mittel sollen daher die wirksame Durchführung staatlicher Budgethilfeprogramme für verschiedene Bereiche sicherstellen, deren Hauptkriterien sind:
- maximale Übereinstimmung der Ausgabenanweisungen mit den Zielprioritäten der Behörden;
- Transparenz von Finanztransaktionen.
Sondermittel zeichnen sich wiederum durch eine deutlich größere Autonomie als die in Betracht kommenden Institute im Hinblick auf das Kapitalmanagement aus. Die relevanten Managementorganisationen treffen die wichtigsten Managemententscheidungen auch unabhängig voneinander.
Vor- und Nachteile von Haushaltsmitteln
Wenn wir das Budget und die außerbudgetären Mittel vergleichen, welche davon können im Hinblick auf das öffentliche Kapitalmanagement als effektiver angesehen werden? Die Meinungen von Experten zu diesem Thema sind sehr unterschiedlich.
Es gibt eine Sichtweise, nach der gezielte Haushaltsmittel es ermöglichen, die Verteilung staatlicher Mittel so zu organisieren, dass ihre fehlerhaften Ausgaben minimiert werden können - weil sie direkt den Behörden gegenüber rechenschaftspflichtig sind. Nach Ansicht einiger Experten können außerbudgetäre Strukturen ihrerseits aufgrund ihrer größeren Autonomie das staatliche Kapital weniger effizient und nicht so transparent verwalten.
Es gibt jedoch eine gegenteilige Sichtweise, wonach außerbudgetäre Institutionen als autonome Strukturen auf gesetzgeberischer Ebene viel strenger reguliert und kontrolliert werden können als Haushaltsmittel. Eine zu strenge Regulierung der Aktivitäten der betreffenden Organisationen kann wiederum zu einer Verlangsamung der Kapitalinvestitionen für den staatlichen Bedarf und zu Verzögerungen bei der Durchführung bestimmter Programme führen.
So kann man bei den Aktivitäten von Haushaltsmitteln sowohl Vor- als auch Nachteile feststellen - unter dem Gesichtspunkt der effizienten Verwendung öffentlicher Mittel. Die unbestreitbaren Vorteile der jeweiligen Strukturen werden zu Recht der vollständigen Beherrschbarkeit des Geldkapitals zugeschrieben, so dass der Missbrauch von Geldern minimiert wird. Darüber hinaus impliziert die Verwendung des Haushaltsfonds durch den Staat einen direkten Einfluss der Behörden auf die Annahme von Entscheidungen in Bezug auf die Verwaltung und die Personalpolitik durch diese Institution.
Gleichzeitig kann ein übermäßiger Eingriff der Behörden in die Tätigkeiten der betreffenden Strukturen, die als Instrument zur Überwachung der Mittelverwendung dienen, die Wirksamkeit der Durchführung der finanzierten staatlichen Programme erheblich beeinträchtigen. In diesem Fall sind Haushaltsmittel möglicherweise weniger effizient als außerbudgetäre Mittel, obwohl diese autonomer sind und nicht so aktiv von den Behörden kontrolliert werden.
Welche Treuhandfonds gibt es in Russland?
Betrachten Sie Beispiele für wirklich funktionierende gezielte Haushaltsmittel in der Russischen Föderation. Zuallererst ist anzumerken, dass die fraglichen Strukturen in der Vergangenheit eine Schlüsselrolle für die sozioökonomische Entwicklung Russlands gespielt haben - sie wurden hauptsächlich eingerichtet und einbezogen, um in den 90er Jahren Haushaltsprogramme umzusetzen.
Zu den bekanntesten modernen Bauwerken zählt beispielsweise der Bundesstraßenfonds. Es wurde 2011 gegründet. Neben ihm wurden auch gegründet Straßenfonds in den Regionen. Welche Aufgaben sind der jeweiligen Organisation zugeordnet?
Das auf der Ebene der Straßenverkehrsämter eingerichtete System der Haushaltsmittel soll die mit der Umsetzung des Übergangs zu den Kosten für den Unterhalt der Autobahnen in der Russischen Föderation verbundenen Probleme gemäß den von der russischen Regierung eingeführten Standards lösen. Der Fonds sollte die effiziente Entwicklung der vom Staat bereitgestellten Haushaltsmittel für den Bau und die Instandsetzung von Straßen sicherstellen. In diesem Fall sprechen wir von Hunderten von Milliarden Rubeln, die eine effiziente Verteilung erfordern.
Unter direkter Beteiligung des Bundesstraßenfonds und regionaler Strukturen ist die Umsetzung mehrerer groß angelegter Modernisierungsprogramme geplant Verkehrssystem der Russischen Föderation, die Entwicklung der Infrastruktur in den Teilgebieten der Russischen Föderation im Fernen Osten, im Süden Russlands und in anderen Regionen, in denen Investitionen im Straßenbau erforderlich sind.
Die Staatsmacht der Russischen Föderation hatte zuvor Haushaltsmittel eingerichtet, deren Zuständigkeit in der Finanzierung der Entwicklung verschiedener Aufgaben bestand - des Umweltschutzes, der Entwicklung des Zollsystems und der Bewirtschaftung der Bodenschätze. Die meisten Strukturen des entsprechenden Typs wurden inzwischen abgeschafft. Der Hauptteil der Befugnisse der Haushaltsmittel verteilt sich auf die derzeitigen Behörden. In der Russischen Föderation wiederum sind derzeit mehrere große außerbudgetäre Fonds tätig. Es wird nützlich sein, ihre Einzelheiten genauer zu betrachten.
Sondermittel der Russischen Föderation
Daher haben wir oben festgestellt, dass es sich bei den gezielten Haushaltsmitteln hauptsächlich um historische Organisationen handelt. Mittlerweile gibt es in Russland nur noch sehr wenige große Institute des entsprechenden Typs. Große außerbudgetäre Organisationen im Bereich der öffentlichen Finanzen in der Russischen Föderation sind jedoch sehr aktiv. Zunächst sprechen wir über Strukturen wie PFR, FSS und FFOMS. Was sind ihre Besonderheiten?
FIU
Die Pensionskasse Russlands (PFR) ist die größte außerbudgetäre Struktur, deren Zuständigkeit in der Verwaltung des staatlichen Rentensystems liegt. Die FIU erfüllt folgende Schlüsselfunktionen:
- Bürgern Renten gewähren und ihre pünktlichen Zahlungen sicherstellen;
- Organisation der Kassenbuchhaltung im Rahmen der Rentenversicherung;
- Übertragung von Sozialleistungen auf verschiedene Kategorien von Bürgern;
- personifizierte Registrierung der Bürger;
- Interaktion mit Teilnehmern an Versicherungsprogrammen, Arbeitgebern;
- Eintreibung von Beitragsrückständen;
- Ausstellung von Bescheinigungen für die Zahlung von Mutterschaftskapital an die Bürger;
- Sicherstellung des Transfers relevanter Mittel;
- Umsetzung der staatlichen Kofinanzierung von Renten;
- Verwaltung der von Teilnehmern des Sozial- und Krankenversicherungssystems erhaltenen Mittel;
- Umsetzung der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Sozialhilfemaßnahmen.
FSS
Der andere größte Off-Budget-Fonds der Russischen Föderation - der FSS - ist tätig in:
- die Durchführung von Versicherungsprogrammen der Bürger;
- Krankengeld an die erwerbstätige Bevölkerung;
- Leistungsübertragung für Schwangerschaft und Kinderbetreuung;
- Geldtransfer durch Geburtsurkunden;
- Umsetzung der gesetzlich festgelegten Sozialprogramme.
FFOMS
Die Hauptfunktionen des anderen größten Fonds - FFOMS - lauten wie folgt:
- Verwaltung der Aktivitäten von Gebietsversicherungsfonds im Rahmen verschiedener staatlicher Programme;
- die Zuweisung von Mitteln für die Durchführung gezielter Programme im Zusammenhang mit dem Krankenversicherungssystem;
- Kontrolle der effektiven Mittelverwendung im Rahmen einschlägiger Programme.
Perspektiven für Haushaltsmittel in Russland
Wie vielversprechend ist es, in Zukunft Haushaltsmittel der Russischen Föderation zu bilden? Um diese Frage zu beantworten, ist es sinnvoll, die Fakten aus der Geschichte der Entwicklung relevanter Organisationen in Russland genauer zu untersuchen.
Zum ersten Mal wurde der Status der betreffenden Organisationen Mitte der 90er Jahre in der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation verankert. Gleichzeitig wurden sowohl Bundeshaushaltsfonds als auch regionale Fonds eingerichtet. Allmählich begannen die Funktionen beider auf die Ebene der verschiedenen Abteilungen zu übertragen. Dies lag daran, dass die Priorisierung bei der Lösung verschiedener sozioökonomischer Probleme in die ausschließliche Zuständigkeit der relevanten Strukturen fiel. Infolgedessen mussten die Befugnisse im Hinblick auf die Finanzierung verschiedener Projekte neu verteilt werden.
So haben die Haushaltsmittel der Russischen Föderation zum größten Teil Funktionen im Zusammenhang mit der Investition von Staatsfinanzen an Abteilungen übertragen. Vielen Experten zufolge hat sich die Effektivität der Mittelverwendung aufgrund der Tatsache, dass die Befugnis zur Verwendung der Mittel an staatliche Stellen weitergegeben wurde, nicht allzu sehr erhöht - Sie könnten sie auf der Ebene der fraglichen Mittel belassen. Darüber hinaus stellten sich bei der Lösung verschiedener sozioökonomischer Probleme merkliche Schwierigkeiten bei der Effizienz der Verwendung des Haushaltsplans ein.
Die öffentlichen Finanzen, die aus bestimmten Steuern und Gebühren generiert wurden, waren also nicht immer effektiv verteilt regionale Haushalte. Darüber hinaus investierten Agenturen, die damit begannen, die Funktionen von Haushaltsmitteln wahrzunehmen, häufig nicht effizient in Bereiche, die die Entwicklungsaussichten der größten Branchen direkt bestimmten. So führen Experten zu Beginn des Jahres 2000 die Unterfinanzierung von Explorationsaktivitäten auf die auffälligsten Probleme zurück, wodurch die Wachstumsrate der Ölreserven erheblich zurückgegangen ist, sowie auf die Haushaltseinnahmen. Es wurde über die Notwendigkeit diskutiert, insbesondere einen Fonds für die Vermehrung von Bodenschätzen wieder einzurichten. Seine charakteristischen Funktionen wurden jedoch weiterhin von Regierungsstellen wahrgenommen.
Um die Besonderheiten der Arbeit von Institutionen wie den staatlichen Haushaltsmitteln besser zu verstehen, ist es nützlich, die Merkmale einiger von ihnen zu berücksichtigen. Zu den bekanntesten und bedeutendsten Organisationen der entsprechenden Art, die zuvor auf föderaler Ebene im Haushaltssystem der Russischen Föderation tätig waren, gehört der Fonds, der für die Erschließung von Bodenschätzen zuständig ist.
Historische Erfahrung: Fonds für die Entwicklung der Bodenschätze
Die betreffende Organisation wurde im August 1997 gemäß dem Gesetz über den Bundeshaushalt der Russischen Föderation gegründet. Die Mittel des entsprechenden Fonds sollten verwendet werden, um die Probleme zu lösen, die mit der Aufrechterhaltung des erforderlichen Niveaus der Bodenschätze des Staates verbunden sind, einschließlich der geologischen Erkundung von Bodenschätzen. Die fragliche Organisation wurde durch besondere Beiträge zum Bundeshaushalt der Russischen Föderation finanziert, die von den Subjekten der Bodennutzung geleistet wurden - am häufigsten von Bergbauunternehmen, die mit staatlichen Mitteln untersucht wurden.
Die Gründung sowie die Verteilung der Fondsmittel wurden durch separate Bundesgesetze geregelt. Die entsprechende Landeshauptstadt war vorgesehen. Er konnte nicht beschlagnahmt, für kommerzielle Zwecke verwendet werden. Die Verteilung hätte gemäß den Prioritäten erfolgen müssen, die auf der Ebene der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation festgelegt wurden. Die Bilanzierung der vom Fonds gehaltenen Mittel erfolgte durch die Bundeskasse. Dieser Tätigkeitsbereich der betreffenden Struktur wurde durch gesonderte Rechtsakte des Finanzministeriums der Russischen Föderation geregelt. Operationen mit dem Kapital des Fonds sollten nur unter Vermittlung des Finanzministeriums und der Zentralbank der Russischen Föderation durchgeführt werden.
Die Fondsmittel, die im Berichtsjahr nicht planmäßig ausgezahlt wurden, wurden anschließend im nächsten Jahr unter der Verwaltung des Fonds dem Einkommen der Organisation bei der Bildung des staatlichen Kapitals gutgeschrieben. Die Verteilung dieser Mittelvolumina erfolgte durch das Ministerium für natürliche Ressourcen der Russischen Föderation in Abstimmung mit dem russischen Wirtschaftsministerium. Darüber hinaus hatte das Ministerium für natürliche Ressourcen das Recht, die Mittel des Fonds zu verwalten - innerhalb der vom Finanzministerium der Russischen Föderation genehmigten Grenzen. Was wiederum das Hauptthema der Kontrolle über die Ausgaben des Staatskapitals des betreffenden Fonds war.
Historische Erfahrung: Regionalfonds
In den Regionen der Russischen Föderation gab es Erfahrungen mit der Einrichtung von Haushaltsmitteln. Insbesondere in Moskau.
Anfang der 2000er Jahre gründeten die Behörden der russischen Hauptstadt Fonds für die Entwicklung von Territorien. Ihre Besonderheit bestand darin, dass die von den relevanten Strukturen gehaltenen Mittel in Übereinstimmung mit Schätzungen, Berechnungen und Verträgen ausgegeben werden sollten. Gleichzeitig könnten im Zuge der Ausführung des Haushaltsplans die erforderlichen Anpassungen im Hauptvoranschlag für Einnahmen und Ausgaben festgelegt werden - unter Beteiligung des Hauptverwalters der Einrichtung. Dies könnte auf eine Änderung der Prioritäten bei der Haushaltsfinanzierung zurückzuführen sein, die von den Stadtbehörden festgelegt wurde.
Die Kontrolle, dass die Schätzung korrekt ausgeführt wurde, wurde vom Hauptmanager sowie von anderen autorisierten Strukturen durchgeführt. Wie im Fall des oben diskutierten Bundesfonds könnte das nach dem letzten Geschäftsjahr verbleibende Bargeld in den betrachteten Metropolregionen auf das nächste übertragen werden.
Die Erfahrung mit der Übertragung der Befugnisse zur Verwaltung der öffentlichen Finanzen in der Russischen Föderation lag somit sowohl auf föderaler als auch auf regionaler Ebene vor. Aber auf die eine oder andere Weise spielt das System der staatlichen Haushaltsmittel heute eine viel geringere Rolle als in früheren historischen Perioden.Obwohl nach Ansicht vieler Analysten die Effektivität des Kapitalmanagements in den jeweiligen Fonds in keiner Weise schlechter sein kann als die, die die Aktivitäten von Abteilungen kennzeichnet, in deren Zuständigkeitsbereich solche Probleme derzeit gelöst werden. Es ist durchaus möglich, bestimmte Funktionen der Verwaltung und Verteilung der öffentlichen Finanzen an die jeweiligen Fonds zu delegieren, die in einem breiteren Spektrum als in der gegenwärtigen Entwicklungsphase des russischen Haushaltssystems in der Zukunft dargestellt werden.
Zusammenfassung
Also haben wir untersucht, was der Staatshaushalt und die Sondermittel leisten. Institutionen der ersten Art lösen Probleme im Zusammenhang mit der Entwicklung von Gebieten, die als finanziell am größten und für die sozioökonomische Entwicklung des Staates am bedeutendsten eingestuft werden können - wie zum Beispiel der Straßenbau.
Die Einrichtung von Haushaltsmitteln zur Verteilung des staatlichen Kapitals kann in Fällen erfolgversprechender sein, in denen es nicht erforderlich ist, die Kontrolle über die Tätigkeiten der betreffenden Organisationen zu verschärfen - aufgrund der Transparenz und Zugänglichkeit der Regulierung von Finanztransaktionen, die mit diesen Mitteln durchgeführt werden.
In außerbudgetären Institutionen sind Bargeldtransaktionen möglicherweise weniger transparent und kontrolliert - aber selbst bei einer Verschärfung der staatlichen Regulierung nehmen die Effizienz der Kapitalentwicklung und die Effizienz der Lösung sozioökonomischer Probleme in den jeweiligen Fonds normalerweise nicht ab.
Die Bildung von Haushaltsmitteln in der Russischen Föderation erfolgte hauptsächlich in den 90er Jahren - also zu einem frühen Zeitpunkt in der Entwicklung des öffentlichen Finanzmanagementsystems in Russland. Allmählich wurden die Funktionen dieser Institutionen in erster Linie auf die Ebene der bestehenden Behörden übertragen. In der Russischen Föderation wiederum sind derzeit große außerbudgetäre Fonds tätig, die die wichtigsten sozioökonomischen Probleme lösen.
