Budgetefficiëntie is ...

Als het gaat om de effectiviteit van investeringsprojecten, wordt a priori commerciële logica als basis genomen, die voordelen van de uitvoering ervan zoekt. Maar tegelijkertijd wordt vaak het mogelijke publieke voordeel over het hoofd gezien. Hoe het te repareren? Om een vollediger beeld te krijgen van het resultaat van de uitgevoerde projecten, werd het concept van budgetefficiëntie geïntroduceerd.

Algemene informatie

Niet alle investeringsprojecten zijn commercieel levensvatbaar voor het bedrijf. Sommigen van hen zijn sociaal nuttig. Budgetprestatie-indicatoren worden gebruikt om deze twee punten te vergelijken en te beslissen of een project wordt uitgevoerd. De beste situatie is wanneer het zowel nuttig als winstgevend is. Maar dit gebeurt niet altijd. En heel vaak heb je te maken met nuttige projecten, die echter niet winstgevend zijn. Wat te doen in dergelijke gevallen? Matching komt te hulp. Dat wil zeggen, er wordt geëvalueerd of het zinvol is om in iets te investeren, is het sociale effect het geld waard? Voor de staat is het antwoord op deze vraag belangrijk bij het overwegen van de reden voor het ondersteunen van een bepaald project. Er wordt rekening gehouden met factoren die bepaalde indirecte en herverdelingseffecten geven. Dit geldt bovendien voor zowel positieve als negatieve punten. Vaak houden factoren geen rekening met de markt, maar hebben ze een aanzienlijk algemeen effect.

Laten we voor elke groep enkele kleine voorbeelden bekijken. De positieve effecten zijn de resultaten van educatieve projecten (je moet opruimen nadat je in de natuur bent geweest; hoe je een hartmassage doet; persoonlijke hygiëne). Het negatieve kan worden toegeschreven aan de achteruitgang van de natuur en de milieuveiligheid. Indirecte effecten zijn die welke zich voordoen buiten het kader van een lopend project, zelfs als rekening wordt gehouden met marktinteracties. Bijvoorbeeld, de verstoring van commerciële schattingen van de sociale waarde van vervaardigde producten en hulpbronnen. En dit kan al leiden tot problemen bij de opstelling van het resulterende rapport (bijvoorbeeld door de autoriteiten tegenover kiezers of andere investeerders).

Hoe anders wordt de effectiviteit van de begroting beoordeeld?

Er wordt ook bijzondere aandacht besteed aan het herverdelingseffect. Ze beïnvloeden de kosten en baten van het project. Het hangt allemaal af van de focus. Een voorbeeld is:

Subsidies.
Garanties.
Belastingen, vergoedingen, rechten.
Subsidies, overdrachten, subsidies.
Belastingvrijstellingen.
Sociale inhoudingen op salarissen.
Inkomsten uit vergunningen en andere vergunningen, wedstrijden, inschrijvingen.

Projecten van aanzienlijk openbaar belang moeten de aandacht van de overheid krijgen. Het is vooral noodzakelijk om die op te merken die overeenkomen met de lopende ontwikkelingsstrategie van staatsinstellingen. Ze moeten primaire aandacht krijgen. Maar we moeten de effectiviteit van de begrotingsuitgaven niet vergeten. En hoe kijken naar hun prestaties? Dit vereist indicatoren. Wat heeft aandacht nodig?

Over indicatoren

Allereerst moet worden bepaald welk niveau van budgetactiviteit wordt waargenomen voor een bepaald project. De selectie hier is klein. Er kan een rijks-, regionaal en gemeentelijk budget zijn. Allereerst moeten de volgende invloedsfactoren worden overwogen:

Zonder / met het onderwerp van de Russische Federatie.
Wat is het effect van fondsen die worden gebruikt om een deel van de couponinkomsten te compenseren voor obligaties die door de onderneming worden uitgegeven om investeringen aan te trekken.
De impact van het budget op deelname aan het project (bijvoorbeeld in het toegestane kapitaal).

Opgemerkt moet worden dat het niveau van de begroting en het type deelname de methodologische verschillen in de regel niet significant beïnvloeden. Hoewel er bepaalde moeilijkheden zijn. Bijvoorbeeld het isoleren van gegevens over kasstromen uit budgettaire berekeningen. Laten we de beschikbare en echt toepasselijke documenten gebruiken om niet in theoretische abstracties te gaan. En als zodanig kiezen we PM Order van 29 april 2004 nr. 838-RP. Deze methode onderzoekt twee vormen van begrotingsuitgaven: leningen en subsidies. Hierin worden met name investeringen gedaan die zijn gedaan met behulp van obligatieleningen.

Om de netto contante waarde te berekenen, werd een zeer grote formule voor kasinstromen overwogen. Namelijk het bedrag van inkomstenbelasting, rechten en heffingen, huur voor grond en gebouwen, dividenden (voor die jaren die onderworpen zijn aan overdracht volgens het businessplan), accijnzen, evenals betalingen voor terugbetaling van leningen (maar niet allemaal). Er moet echter worden opgemerkt dat dit meer betrekking heeft op de lokale beoordeling van inkomsten. In de huisartspraktijk is een situatie wijdverbreid wanneer de samenstelling iets breder is.

Is dat alles?

Verre van. Naast het bovenstaande is er een standaardlijst met budgetuitstromen. Het is vergelijkbaar met degene die zojuist is beoordeeld. Maar hoe zit het met de beoordeling van de budgettaire efficiëntie? Voor specifieke projecten wordt de verfijning ervan uitgevoerd. Er zij aan herinnerd dat de samenstelling van de gebruikte indicatoren zal afhangen van de structuur van deze twee lijsten. Als de staat bijvoorbeeld het woord geeft over het veiligstellen van het project, is de garantie-opbrengstindex van toepassing. Voor de berekening van indicatoren worden specifieke, specifieke formules gebruikt.

In dit geval heeft wet nr. 224-FZ van 13/07/2015 een aanzienlijke impact en moet worden opgemerkt dat hij nogal wat critici heeft. Als u bijvoorbeeld raakt aan het verbeteren van de efficiëntie van begrotingsmiddelen, hoort u vaak de mening dat het niet nodig is om blindelings de ontwikkelingen uit andere landen uit te zoeken. Het is noodzakelijk om ons te concentreren op die omstandigheden en de situatie die bij ons bestaat. Gelukkig is het niet zo moeilijk om dit te doen, omdat sinds de perestrojka in de Russische Federatie miljoenen advocaten en economen zijn afgestudeerd, voor wie het geen probleem zou zijn om het goed te krijgen. Met zoveel mensen is het gemakkelijk om professionals te vinden die sociale accenten kunnen markeren en de efficiëntie van budgetuitgaven kunnen verbeteren door juridische en administratieve verbeteringen. Immers, als de particuliere sector ergens goed mee omgaat, waarom zou het daar dan last van hebben?

Over uitgaven en inkomsten

Budgettaire efficiëntie is, indien nader bekeken, niet holistisch. Een eenvoudig onderzoek toont aan dat het wordt gevormd uit inkomsten en uitgaven. De eerste categorie omvat:

Huur toegewezen aan het budget van Russische en buitenlandse ondernemingen, evenals ontvangen belastingbetalingen.
Inkomsten uit accijnzen en rechten die verband houden met de middelen die worden gebruikt in het investeringsproject.
Aandelenpremie ontvangen van de uitgifte van effecten voor de uitvoering van het plan.
Inkomstenbelasting toegewezen aan de begroting van de salarissen van binnenlandse en buitenlandse werknemers die aan het project werken.

Opgemerkt moet worden dat de kosten hoger zullen liggen. De lijst ziet er in dit geval als volgt uit:

Fondsen die naar directe financiering van het lopende project gaan.
Geld ontvangen in bankinstellingen, dat zal worden gecompenseerd door de begroting.
De verstrekking van voordelen voor mensen die hun baan hebben verloren als gevolg van de uitvoering van het project.
Begrotingssteun voor prijspremies voor brandstof en energie.
Staats- en regionale risicogaranties voor binnenlandse en buitenlandse deelnemers.
Fondsen die worden toegewezen om de negatieve gevolgen van de uitvoering van het project weg te nemen.
Betalingen voor effecten die overheidseffecten zijn.

Dit is een korte lijst, die kan variëren afhankelijk van bepaalde individuele kenmerken.

Over begrotingsinstellingen

Als het gaat om projecten, denk ik aan het realiseren van iets groots. Maar dit is niet altijd het geval. Er kan een project zijn voor de modernisering van het kraamkliniek of de oprichting van een afdeling voor premature baby's. En in dit opzicht wordt de effectiviteit van een begrotingsinstelling relevant. Hoe de prestaties in moeilijke situaties evalueren, zelfs met hetzelfde kraamkliniek? Inderdaad, als training en / of geavanceerde training eenvoudig werd gegeven, betekent dit niet noodzakelijk dat de situatie is verbeterd. Een nalatige houding van medewerkers ten opzichte van hun taken kan inderdaad een rol spelen. En hier is het, hoeveel nieuwe apparatuur u niet koopt, hoeveel training u niet doet, als de premature baby's onmiddellijk worden afgeschreven en geen kans op leven krijgen door verbinding te maken met reddingsvoertuigen, zal de situatie niet veranderen. En de effectiviteit van budgetfondsen toegewezen voor hun redding zal, zoals wiskundigen zeggen, de neiging hebben om nul te zijn.

Daarom moet bij het volgen van het resultaat niet alleen rekening worden gehouden met de commerciële, maar ook met de sociale factor. Men moet niet vergeten dat volgens de Grondwet het menselijk leven de hoogste waarde heeft. Bovendien betekent dit niet alleen het vermogen om te functioneren, maar ook om ervoor te zorgen dat dit onder fatsoenlijke omstandigheden gebeurt. Niemand belooft comfort, maar niemand heeft het recht om een persoon als afval te behandelen. Dit is een van de manieren om de budgettaire uitgaven efficiënter te maken. Hoewel verre van uniform.

Hoe kan de fiscale efficiëntie worden verbeterd?

Deze kwestie is vooral relevant in de huidige crisisomstandigheden, wanneer de Russische economie onder druk staat van sancties en een aantal andere negatieve externe factoren (bijvoorbeeld lage olieprijzen). Hierdoor zijn er problemen met de inkomstenkant van het budget en moeten de besparingen van de laatste twee decennia in een verschrikkelijk tempo worden besteed - in slechts een paar jaar zijn ze meerdere keren gezonken. Daarom is dit probleem relevant als nooit tevoren.

Allereerst moet worden opgemerkt dat er voorwaarden en voorwaarden moeten worden gecreëerd voor de maximale efficiëntie van het beheerproces voor de overheidsfinanciën. Maar we moeten de kwantitatieve kant niet vergeten. Dat wil zeggen dat er een bepaalde reeks resultaten moet zijn. En als we het hebben over de efficiëntie van het gebruik van begrotingsmiddelen, moeten we allereerst aandacht besteden aan de sociale gevolgen. Het is niet overbodig om het juridische veld te voltooien waarin moet worden opgetreden. Dus er is bijvoorbeeld Art. 34 van de Begrotingscode, die efficiëntie beschouwt en het effectiviteitsbeginsel vastlegt. Dit is goed, maar er zijn vaak klachten dat de concepten en definities niet duidelijk zijn omschreven. Dit geldt met name voor gevallen waarin de budgettaire efficiëntie wordt aangetast.

Wat moet er gebeuren?

Voorgesteld wordt de budgettaire effectiviteit van het programma dat wordt uitgevoerd te vergroten. Hoe doe je dit? Als een van de opties wordt aanbevolen om de budgetplanning op te geven. En de keuze is om te kiezen voor een managementsysteem voor de overheidsfinanciën dat werkt volgens prestatiecriteria, met behulp van veel verschillende vormen van controle en evaluatie, gericht op een bepaald effect. Gelukkig zijn er bepaalde vorderingen in deze richting. Bij de laatste amendementen op de begrotingswetgeving ligt de nadruk dus niet op uitgaven, maar op de uitvoering van functies, niet op kostenbeheersing, maar op de uitvoering van de aangegeven resultaten.

Een neiging om planningshorizons uit te breiden is ook nuttig wanneer niet alleen aandacht wordt besteed aan de korte termijn, maar ook aan de middellange termijn.Alle mogelijke hulp in dit geval wordt geboden door de nieuwe methode, BOR - budgettering genaamd, gericht op het resultaat. Het voorziet dus in de verdeling van middelen tussen objecten, afhankelijk van het resultaat. Dat wil zeggen dat voorwaardelijk gelijke bedragen eerst worden toegewezen. En dan vindt, afhankelijk van het verkregen effect, een aanpassing plaats. Hoewel in de praktijk natuurlijk aandacht wordt besteed aan prioriteiten en publieke verwachtingen.

Wat is er nu?

verbetering van de efficiëntie van begrotingsfondsen

Het huidige beleid zorgt voor een systematische overgang naar een hoger kwaliteitsniveau. Budgetdiensten worden nu gefinancierd via vooraf bepaalde kanalen en alle benodigde middelen worden naar ontvangers gestuurd om te voldoen aan bestaande behoeften en vereisten. Algemene automatisering vergemakkelijkt de situatie aanzienlijk. Met behulp van informatietechnologie kunt u een operationeel beeld van de situatie hebben, snel op behoeften reageren en weloverwogen beslissingen nemen op basis van nauwkeurige en actuele gegevens. Dit alles heeft een positief effect op de budgetefficiëntie.

Daarnaast zijn de reorganisatie van instellingen, de optimalisatie van het netwerk van ontvangers van fondsen, regulerende en gerichte financiering aan de gang. Hoewel er belangrijke nadelen zijn. Allereerst moet worden herinnerd aan de nogal lage kwaliteit van managers en de beslissingen die zij nemen. Nu ligt de nadruk op het bieden van grotere beslissingsvrijheid aan de verantwoordelijken. Er wordt ook gewerkt aan het voorkomen van situaties waarin de ene persoon de financiering regelt en de andere verantwoordelijk is voor het gebruik van de middelen.

conclusie

Over het algemeen is het onderwerp budgetefficiëntie best interessant. En tegelijkertijd ingewikkeld. Het volledig bestuderen in theorie is geen gemakkelijke taak. Het is immers niet alleen noodzakelijk om kennis te maken met de cijfers en formules te berekenen, maar ook om de daadwerkelijke uitvoering van projecten te controleren. Want op papier kan alles heel goed zijn, terwijl in werkelijkheid helemaal niets is gedaan. Wat te doen Het lijkt erop dat we de controle moeten verscherpen. Maar vaak is het resultaat hiervan alleen maar verergering van problemen of hun toegang tot een nieuw niveau. Daarom moet ervoor worden gezorgd dat misbruik op systeemniveau wordt gestopt. Dat er voor hen helemaal geen gelegenheid was. En waar dit onmogelijk is, is het noodzakelijk om de transparantie van de uitvoering van alle operaties te waarborgen, zodat iedereen het misbruik kan vastleggen en informatie over deze kan overdragen aan de bevoegde autoriteiten.