Tegenwoordig is er in de samenleving vaak sprake van een overheidscontract, maar het gemeentelijk contract wordt veel minder vaak genoemd. Maar deze laatste zijn veel meer in werkelijkheid. De meeste mensen gaan ervan uit dat de verschillen tussen deze contracten alleen naar de klant convergeren. Misschien geloof je ook dat de klant in overeenstemming met het overheidscontract een staatsinstelling is en in overeenstemming met de gemeentelijke instelling een gemeentelijke instelling. Desondanks zijn de onderscheidende kenmerken niet op een dergelijke banale manier beperkt. Dat is de reden waarom dit artikel staats- en gemeentelijke contracten, aanbestedingen die voor hen relevant zijn, bespreekt, evenals vele andere kwesties die moeten worden aangepakt.
Gemeentelijke en nationale contracten
De federale wet van de Russische Federatie onder nummer 94 voorziet in de regulering van relaties met betrekking tot het plaatsen van orders met betrekking tot de levering van verhandelbare producten, het uitvoeren van werkzaamheden en het leveren van diensten voor overheids- en gemeentelijke behoeften. Bovendien regelt de wet de uitvoering van overheids- en gemeentelijke contracten; uniforme procedure voor het plaatsen van bestellingen; organisatie van transparantie en publiciteit tegelijkertijd. Preventie van corruptie en misbruik op het gebied van het plaatsen van bestellingen is ook voorzien in de wetgevingshandeling.
Het is belangrijk op te merken dat de behoeften die inherent zijn aan gemeenten, gemeentelijke klanten aan diensten, grondstoffenproducten en werken die nodig zijn om problemen van lokaal belang op te lossen, op de een of andere manier worden verstrekt ten koste van middelen uit financieringsbronnen van extrabudgettaire niveaus, evenals lokale begrotingen. Het bleek dat een contract voor staats- en gemeentelijke behoeften niet hetzelfde is. De bijbehorende behoeften zijn dus voorzien van de volgende verschillen:
- De behoeften van de staat worden voorzien door uitgavenverplichtingen van Rusland en uitgavenverplichtingen van de onderdanen van het land ten koste van middelen uit de begrotingen van laatstgenoemde, evenals de federale begroting. De voorziening in de behoeften voor commerciële producten, werkzaamheden en diensten wordt gemaakt uit financieringsbronnen van extrabudgetaire aard.
- De uitvoering van het gemeentelijke contract hangt samen met de behoeften die ten koste van de lokale begrotingsfondsen rechtstreeks worden verstrekt voor de uitgavenbehoeften van de gemeentelijke formaties voor verhandelbare producten, werkzaamheden en diensten, die nodig zijn om lokale problemen te elimineren en bepaalde staatsbevoegdheden uit te voeren die worden overgedragen aan lokale overheden via alle federale wetgevingshandelingen en bovendien de wetten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.
Het bleek dat de verschillen tussen de nationale en gemeentelijke instanties duidelijk zijn.
Gemeentelijke klanten
Het sluiten van een gemeentelijk contract wordt alleen uitgevoerd na een passende kennisgeving van de klant. Gemeentelijke klanten - overheidsinstanties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en lokale overheidsinstanties, evenals gemachtigd door de bovengenoemde structuren om bestellingen te plaatsen. In de regel voeren bevoegde instanties, waaronder federale uitvoerende organen, uitvoerende organen van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en lokale autoriteiten, hun eigen functies uit met betrekking tot het plaatsen van bestellingen voor gemeentelijke klanten.
De uitzondering in dit geval is het sluiten van een gemeentelijk contract voor de levering van verhandelbare producten, de uitvoering van werkzaamheden, evenals de levering van diensten voor gemeentelijke behoeften. In dit geval wordt het contract op de een of andere manier goedgekeurd door de handtekening van de gemeentelijke klant. Het is belangrijk op te merken dat de interactieprocedure tussen de bevoegde instantie en gemeentelijke klanten is georganiseerd in het besluitvormingsproces met betrekking tot de vorming van deze bevoegde instantie.
Het is noodzakelijk om aandacht te besteden aan het feit dat de eigenaardigheden van het plaatsen van orders voor de levering van materiële natuurwaarden aan het staatsreservaat of het staatsverdedigingsbevel kunnen worden vastgesteld via andere federale wetten.
Wetgevend kader
Op grond van het tweede lid van artikel 72 van de Russische begrotingscode zijn gemeenten verplicht een steekproef van een gemeentecontract strikt in te vullen binnen de grenzen van de budgettaire verplichtingen. Bovenstaande norm garandeert dus de beschikbaarheid in de lokale (gemeentelijke) begroting van de fondsen die nodig zijn om te betalen voor basisproducten, werk of diensten in overeenstemming met het gemeentelijke contract.
Op basis van deze norm kunt u in het geval van een gemeentelijk contract absoluut vertrouwen houden dat de lokale overheid niet zal nalaten hun eigen bestelling te betalen. Deze afstemming is echter alleen in theorie relevant. In de praktijk kunnen de voorwaarden van een gemeentelijk contract enigszins worden vertraagd. Dus, er zijn vaak "vertragingen" in termen van betalen voor de gemeentelijke orde als gevolg van vroegtijdige aanvulling van de lokale overheidsbegroting.
Daarom is het noodzakelijk om, voordat u contact opneemt met een of andere klant, de gemeentelijke wetgevingshandeling te bestuderen, die voorziet in de uitvoering van de gemeentelijke bestelling. Het is belangrijk op te merken dat deze rechtshandeling in absoluut elke gemeentelijke formatie moet worden goedgekeurd. Bovendien moet het openbaar worden gemaakt.
Bestellingen plaatsen
De uitvoering van een order die een gemeentelijk contract kenmerkt, voorziet in de regel in aanzienlijke hoeveelheden werk, leveringen van verhandelbare producten en diensten. Deze voorwaarden impliceren op de een of andere manier een serieus inkomen voor de aannemer van het gemeentelijk contract.
Het is belangrijk op te merken dat de overheidsinstanties van lokaal zelfbestuur, die klanten worden genoemd, tijdens het plaatsen van het type orders in kwestie de volgende handelingen moeten uitvoeren met betrekking tot de bepaling van leveranciers, aannemers, aannemers:
- Het bijhouden van registers van gemeentelijke contracten (een model van het gemeentelijke contract wordt hieronder theoretisch beschouwd), die worden gesloten op basis van de resultaten van het plaatsen van bestellingen.
- Het bijhouden van registers van gewetenloze leveranciers.
- Gratis (vanwege uitvoering door een geïnteresseerde partij) indiening van aanbestedingsdocumenten vanaf het moment van publicatie in de officiële media. Bovendien is het raadzaam om in deze paragraaf de plaatsing op de overeenkomstige bron op te nemen van een kennisgeving met betrekking tot het houden van een aanbesteding, een open veiling, enzovoort.
Gemeentelijke klanten
Het is logisch dat het contract dat het gemeentecontract kenmerkt, wordt opgesteld met de deelname van twee partijen (de klant en de aannemer, ook wel de leverancier genoemd). De volgende structuren kunnen dus als gemeentelijke klanten fungeren:
- Staatsorganen van lokaal zelfbestuur. Dit moet het lokale bestuur, de representatieve instantie, enzovoort omvatten.
- Instellingen van gemeentelijke aard.
- Gemeentelijk contract voor de levering van verhandelbare producten, werken, diensten kan ook worden uitgevoerd door andere organisaties die het recht hebben om middelen te ontvangen uit de lokale begroting.
- Door middel van de relevante wetgevingshandeling wordt ook voorzien in de mogelijkheid om een instantie te vormen die bevoegd is om functies uit te voeren die verband houden met het plaatsen van bestellingen voor deze gemeentelijke klanten. In de regel wordt de rol van het te beoordelen orgaan gespeeld door de lokale overheid.
In overeenstemming met federale wet nr. 44 wordt een gemeentelijk contract opgesteld met deelname van beide partijen. Bovendien bepaalt de wetgevingshandeling dat de gemeentelijke klant het recht heeft om een gespecialiseerde organisatie aan te trekken voor de uitvoering van de volgende maatregelen:
- Opstellen van aanbestedingsdocumenten.
- Publicatie en plaatsing van een aankondiging betreffende een open veiling of aanbesteding.
- Uitnodigingen verzenden die verband houden met deelname aan een gesloten veiling of aanbesteding.
- Andere functies met betrekking tot bieden.
Methoden voor contractplaatsing
Tegenwoordig wordt een gemeentelijk contract voor diensten, verhandelbare producten of werk in de regel volgens twee hoofdmethoden geplaatst:
- Bieden via een veiling of aanbesteding. Het is ook noodzakelijk om de veiling in elektronische vorm op te nemen.
- Uitsluiting van biedingen. Gebruikmakend van de methode van bestellen bij een enkele aannemer (leverancier, aannemer), aanvragen van offertes of bestellen op goederenbeurzen.
Het is belangrijk om te weten dat de winnaar van de aanbesteding in de regel degene is die de beste zekerheid biedt voor het gemeentelijke contract. In dit geval moet de huidige commissie het eerste nummer aan het einde van de wedstrijd toewijzen aan de betreffende toepassing.
Gemeentelijke contractvoorwaarden
Tot op heden worden de volgende voorwaarden door het gemeentelijke contract aangenomen:
- Gratis aanvraag voor deelname aan de wedstrijd. Het is belangrijk op te merken dat de klant het recht heeft om te eisen dat de aannemer geld stort voor de toepassing voor een bedrag van maximaal 5% van de maximale (initiële) prijs van het contract, vaak de lotprijs genoemd. Deze eis geldt voor absoluut alle deelnemers en wordt ook vermeld in de aanbestedingsstukken. Wanneer de contractant vervolgens niet over de benodigde hoeveelheid geld beschikt om de aanvraag te beveiligen, kan hij een dergelijk mechanisme gebruiken als tenders.
- De aanbestedingscommissie of de klant heeft niet het recht om rechtstreeks onderhandelingen aan te gaan met bieders. In geval van overtreding van deze vereiste kan de offerte ongeldig worden verklaard in overeenstemming met de claim van de belanghebbende.
- Niet minder dan dertig dagen vóór het openen van enveloppen met huidige toepassingen of het openen van toegang tot elektronische documentatie, moet een gespecialiseerde structuur of individuele klant een kennisgeving over de gemeentelijke competitie publiceren in de officiële media van de gemeentelijke formatie. Bovendien moeten ze deze kennisgeving op hun eigen officiële bron plaatsen.
- De bieder heeft het recht zijn aanvraag op elk moment te wijzigen of onmiddellijk in te trekken voordat de aanbestedingscommissie de enveloppen opent met aanvragen voor deelname of toegang opent tot aanvragen die zijn ingediend in de vorm van elektronische documentatie.
- De winnaar van de wedstrijd stemt ermee in om een gemeentelijk contract met de klant te sluiten. Als hij dit weigert, heeft de klant het recht hem voor de rechtbank te dwingen de bovengenoemde maatregel uit te voeren. Trouwens, in het geval van de geschiktheid van dergelijke omstandigheden, moet de klant alle verliezen compenseren die werden veroorzaakt door het vermijden van de winnaar van de offerte om het contract te sluiten.
Gemeentelijk contract en de sluiting ervan
Het bleek dat de winnaar van de wedstrijd ermee instemt een contract met de klant te sluiten. Niettemin zijn er tegenwoordig gevallen waarin het sluiten van een civielrechtelijk contract nog steeds is toegestaan.
Wat is in de praktijk een gemeentelijk contract? Deze term moet worden opgevat als niets anders dan een overeenkomst tussen de klant namens de gemeentelijke formatie en de aannemer, die wordt gesloten om de behoeften van de gemeentelijke aard te waarborgen. In de regel is het instrument hier een civielrechtelijke overeenkomst (levering, aankoop en verkoop, on-site dienstverlening, een contract, enzovoort), die bestaat uit de procedure gereguleerd door de Russische burgerlijke wet. In dit geval zijn er echter een aantal nuances. Het is dus onmogelijk om een gemeentelijk contract te sluiten met de relevantie van de volgende omstandigheden:
- Erkenning van de aannemer failliet in overeenstemming met de uitspraak van de arbitrage (handels) rechtbank.
- Opschorting door de gerechtelijke autoriteiten van de activiteiten van de aannemer op de wijze voorgeschreven door de Russische wet.
- Het verstrekken van bewust valse informatie in de aanvraag voor deelname aan de wedstrijd.
- Verblijf van het eigendom van de executeur onder arrest opgelegd door de beslissing van de gerechtelijke autoriteiten wanneer, aan het einde van de periode voor het sluiten van het gemeentelijk contract, de boekwaarde van de gearresteerde vastgoedcomplexen hoger is dan 25% van de boekwaarde van de activa van de executeur in overeenstemming met de boekhoudkundige (financiële) overzichten voor de laatste rapportageperiode, die als voltooid wordt beschouwd .
- De geschiktheid van de schuld van de contractant (deelnemer aan de bestelling) voor belasting of andere verplichte betalingen voor het afgelopen kalenderjaar om begrotingen van verschillende niveaus op te geven. Het is belangrijk op te merken dat in dit geval het bedrag van de schuld hoger moet zijn dan 5% van de boekwaarde van de activa van de aannemer in overeenstemming met de informatie in de financiële overzichten voor de laatste rapportageperiode. De enige voorwaarde hier is de uitsluiting van een beroep tegen het bestaan van deze schuld.
Voordelen van het gemeentelijk contract
Op het eerste gezicht lijkt het erop dat de procedure voor deelname aan de uitvoering van een order, aanbesteding, veiling vrij ingewikkeld en omslachtig is. Het is echter noodzakelijk om een effectief Russisch spreekwoord te herinneren: "Ogen zijn bang, maar handen wel!". Zoals de praktijk laat zien, is alles veel eenvoudiger dan u zich kunt voorstellen. De enige voorwaarde is de uitvoering van acties binnen de wet en in overeenstemming met de eisen van de klant. Dus vandaag zijn de volgende voordelen bekend die worden verworven door een bedrijf dat een orderwinnaar is geworden en een contract is aangegaan:
- Gegarandeerde geldbeloning voor uitstekende resultaten van hun eigen activiteiten.
- De groei van het concurrentievermogen en de vraag naar verhandelbare producten, werkzaamheden en diensten van het bedrijf, en daarmee de mogelijkheid van een succesvolle implementatie ervan.
- Gegarandeerd extra reclame met betrekking tot de activiteiten van de structuur.
- Partnerschappen aangaan met lokale autoriteiten bij de uitvoering van de voorwaarden voor de juiste uitvoering van het contract.
- De mogelijkheid om bedrijfsaanbevelingen te ontvangen van lokale autoriteiten in de richting van haar partners.
- Groei van de reputatie van het bedrijf, zowel lokaal als regionaal.
Aanvullende nuances
Het is belangrijk op te merken dat de winnaar van de veiling of wedstrijd ermee instemt een contract met de klant te sluiten in overeenstemming met de minimumprijs die hij zelf tijdens de veiling heeft voorgesteld. Deze prijs is verplicht vastgelegd in het protocol en opgenomen in het concept gemeentelijk contract, rechtstreeks overgedragen aan de winnaar van de veiling. Hieraan moet worden toegevoegd dat het mogelijk is om de prijs te verlagen ten opzichte van het gemeentelijke contract, maar alleen na goedkeuring door het aanbrengen van handtekeningen.
In de praktijk vragen klanten van de relevante organisaties vaak om het contract te verzekeren. Dit concept is een beetje verouderd, maar het is noodzakelijk om veranderingen en innovaties in de wetgeving zorgvuldig te volgen.Zo is Business Insurance LLC bijvoorbeeld klaar om de volgende diensten aan te bieden aan deelnemers aan de veiling of inschrijving:
- Verstrekking van een aanbesteding om veilingen te verzekeren.
- Het verstrekken van een bankgarantie in overeenstemming met een vereenvoudigde regeling (zonder garanties en onderpand, tegen een minimale rentevoet).
- Verstrekking van een garantieovereenkomst onderworpen aan minimumtarieven.
Succesvolle uitvoerende bedrijven hebben in de regel eindproducten, verrichten werkzaamheden en verlenen diensten aan organisaties en ondernemingen van elk niveau. Ze bieden professionele ondersteuning en lossen kwalitatief alle problemen op bij het afsluiten van contracten en aanbestedingen. Waardevolle artiesten bieden bovendien goede voorwaarden voor het verkrijgen van een bankgarantie en een garantieovereenkomst, die meestal dient als een betrouwbaar hulpmiddel voor het waarborgen van elektronische handel. Tegelijkertijd kunnen aanbestedingen zeer divers zijn (voor de bouw, voor levering, voor reparatie, enzovoort).