Wat zijn CBT's in gemeenten? Om een antwoord op deze vraag te geven, moeten we stilstaan bij de kenmerken van lokaal zelfbestuur. Dit is een vorm die een van de opties voor zelfbestuur is, samen met een professionele manier en delen door belangen.
Bevolking activiteit
Om te begrijpen wat TOS's in gemeenten zijn, merken we op dat het de lokale overheid is die de overheid is. Het combineert de tekenen van een natuurlijk (sociaal) fenomeen, fungeert als een vorm van manifestatie van de sociale activiteit van de bevolking, de mogelijkheid van burgerparticipatie bij het oplossen van specifieke problemen. Zo'n machtsvariant impliceert ook de verantwoordelijkheid van mensen voor hun acties.
In een geconcentreerde vorm brengen lokale overheden de spirituele en sociaal-economische belangen en behoeften van de lokale samenleving tot uitdrukking. Alleen met deze benadering kan de overheid orde en stabiliteit van economische relaties garanderen, mensen beschermen tegen anarchie en willekeur.
Gemeentebesturen krijgen vertrouwen in verschillende sociale groepen, terwijl de onafhankelijkheid en autonomie van de activiteiten van gemeentelijke instanties worden gewaarborgd. Het structureert het niveau van zelforganisatie van leven en activiteit waarop de natuurlijke behoeften van een persoon gebaseerd zijn op voeding, huisvesting, watervoorziening en een gunstige omgeving.
Belangrijke aspecten
Ruzie over wat TOS's zijn in gemeenten, merken we op dat de lokale overheid in ons land wordt erkend en gegarandeerd door de grondwet van de Russische Federatie. Het kan in twee aspecten worden weergegeven:
- als het recht van mensen om lokale zaken onafhankelijk te onderzoeken;
- als de basis van het constitutionele systeem, het belangrijkste principe van machtsvorming.
Lokaal zelfbestuur is dus niet alleen een vorm van democratie, maar ook het recht van de bevolking op een gezamenlijke oplossing van bepaalde problemen. Het gaat om een combinatie van representatieve en directe (directe) democratie.
De vorming van CBT is een van de manieren om rekening te houden met nationale tradities en cultuur in het belang van de lokale bevolking.
Lokale overheid
Ze zijn verankerd in art. 131 van de grondwet van de Russische Federatie. Een vergelijkbare optie is geschikt voor landelijke, stedelijke nederzettingen, evenals voor andere gebieden. De fundamenten van lokaal zelfbestuur worden bepaald rekening houdend met lokale tradities. Het wijzigen van de grenzen van de gebieden waarbinnen het actief is, is alleen toegestaan met toestemming van de lokale bevolking.
De grondwet van het land op basis van de oprichting van de territoriale basis van lokaal zelfbestuur identificeerde het administratief-territoriale principe. Alle eenheden die recht hebben op zelfbestuur worden gemeenten genoemd.
Zelfbestuur wordt gereguleerd door een combinatie van verschillende soorten sociale normen.
Ze weerspiegelen de objectieve behoefte van de samenleving om relaties in een bepaalde gemeenschap te stroomlijnen, gekenmerkt door een historisch karakter.
Lokale problemen
Over de TOS in gemeenten gesproken, we merken op dat ze een effectief hulpmiddel zijn om het leven van gewone burgers te verbeteren. Onder de kwesties die van lokaal belang zijn, zijn:
- goedkeuring, evenals wijzigingen in het Handvest van het ministerie van Defensie, toezicht op de naleving ervan
- bezit, gebruik, verwijdering van gemeentelijk eigendom;
- budgettering, de goedkeuring ervan, de vaststelling van vergoedingen en belastingen, de oplossing van andere financiële kwesties die relevant zijn voor het gebied;
- de totale sociaal-economische ontwikkeling van de gemeente, haar individuele territoria;
- onderhoud en toepassing van de woningvoorraad, evenals niet-residentiële gebouwen;
- organisatie, onderhoud, monitoring en ontwikkeling van gemeentelijke instellingen voor kleuterschool, school, beroepsonderwijs;
- het verlenen van medische diensten aan de bevolking;
- regulering van de ontwikkeling en planning van gebieden van de regio Moskou;
- het creëren van gunstige voorwaarden voor sociaal-culturele en woningbouw
De organisatie van CBT in de gemeente is gericht op het modelleren en inrichten van nederzettingen, met behoud van culturele en kunstmonumenten die bij de gemeente horen. Bovendien bevorderen ze de betrokkenheid van burgers bij lichamelijke opvoeding en massasporten.
Wettelijke regeling
De organisatie van CBT in de gemeente bevordert de actieve betrokkenheid van mensen bij het oplossen van de problemen van de lokale gemeenschap. Het recht van burgers in een dergelijke unie wordt gewaarborgd door art. 27 van de federale wet met betrekking tot de algemene principes voor het creëren van een lokale overheid in ons land.
Onderscheidende kenmerken
De procedure voor de vorming van CBT wordt ook in dit document besproken. Met TOC bedoelen ze de zelforganisatie van mensen op hun permanente verblijfplaats voor het realiseren van hun eigen ideeën van lokaal belang.
Ondanks het feit dat dergelijke entiteiten deel uitmaken van de lokale overheid, zijn ze geen vorm van uitvoering van de gemeentelijke overheid.
Hun deelnemers zijn niet betrokken bij het oplossen van kwesties van lokaal belang, zij voeren hun eigen initiatieven uit met betrekking tot een specifieke MO.
Het is belangrijk op te merken dat de vereniging alleen op een afzonderlijk deel van het grondgebied van de gemeente wordt uitgevoerd.
CBT zonder de oprichting van een juridische entiteit wordt geïmplementeerd in de volgende gebieden:
- residentieel flatgebouw;
- entree;
- microdistrict, een landelijk punt dat geen nederzetting is.
Algemene voorwaarden
Om een dergelijke gemeenschap van eigenaren op een bepaald grondgebied te creëren, moet aan bepaalde voorwaarden worden voldaan:
- de grenzen van zijn grondgebied mogen niet verder gaan dan de grenzen van de nederzetting zelf;
- op een bepaald grondgebied is slechts één CBT toegestaan;
- ze kunnen niet georganiseerd worden in gebieden die geen gemeenschappelijke grenzen hebben.
Er zijn verschillende registratiemogelijkheden: CBT met de oprichting van een juridische entiteit, evenals met het charter.
Een partnerschap wordt als goedgekeurd beschouwd vanaf het moment dat het wordt erkend als een juridische entiteit.
Het wordt als goedgekeurd beschouwd nadat het statuut van de TPS officieel is geregistreerd door de bevoegde instantie voor zelfbestuur van een bepaalde nederzetting.
De essentie van een dergelijke procedure is om informatie over de oprichting van een partnerschap in het register op te nemen.
Als het charter van TPS met de oprichting van een juridische entiteit, wordt het partnerschap in de federale wet gevormd als een organisatie zonder winstoogmerk. De Russische wetgeving heeft geen specifieke rechtsvorm.
De volgende opties voor dergelijke organisaties worden onderscheiden:
- religieuze of openbare verenigingen;
- non-profit partnerschappen;
- goede doelen;
- vakbonden en verenigingen.
Een autonome organisatie zonder winstoogmerk wordt beschouwd als de optimale rechtsvorm voor partnerschappen van publieke eigenaren. CBT wordt uitgevoerd door burgers door middel van conferenties en vergaderingen, evenals door organen van een dergelijk partnerschap op te richten.
Een vergadering wordt als bekwaam erkend wanneer ten minste de helft van alle inwoners van het grondgebied die de leeftijd van zestien hebben bereikt, eraan deelnemen.
Een conferentie van burgers over de oprichting en implementatie van TPS wordt als geldig erkend als deze wordt bijgewoond door meer dan 2/3 van de inwoners van het grondgebied die zestien jaar oud zijn.
Exclusieve bevoegdheden van vergaderingen, conferenties van burgers die CBT uitvoeren
Onder hen zijn de volgende punten:
- structuur;
- TOS Charter;
- verkiezingen;
- schatting van baten en lasten, rapport over de uitvoering van de begroting;
- behandeling en goedkeuring van het verslag over het functioneren van organen.
Onder de belangrijkste bevoegdheden die TOC uitvoeren, benadrukken we:
- vertegenwoordiging van de belangen van burgers die op een bepaald grondgebied wonen;
- handhaving van beslissingen genomen op conferenties en vergaderingen van bewoners;
- de uitvoering van economische activiteiten voor het onderhoud van de woningvoorraad, verbetering van het grondgebied;
- de mogelijkheid om wetsontwerpen in te voeren bij het ministerie van Defensie, die onderworpen zijn aan verplichte overweging door ambtenaren.
Het charter van het CBT zonder de oprichting van een juridische entiteit, ingevuld in overeenstemming met alle regels, moet informatie bevatten over het grondgebied waarop het actief is. Het geeft ook de doelen, vormen, taken, hoofdactiviteiten aan.
De volgorde van vorming, beëindiging van bevoegdheden, taken, evenals de duur van het functioneren van deze gemeenschap is ook opgenomen in het TOS-charter van de gemeente. Ook worden in het aangenomen document de volgorde van de verwerving van onroerend goed, de procedure voor het gebruik en de verkoop van onroerend goed, financiële activa vermeld.
Het Handvest van TOC zonder de oprichting van een juridische entiteit houdt geen aanvullende vereisten van de lokale autoriteiten in. De federale wet stelt alleen algemene vereisten vast voor activiteiten en partnerschappen. Een gedetailleerd algoritme voor hun creatie wordt beschreven in het charter van de regio Moskou of wordt verklaard door wettelijke voorschriften van de representatieve instantie van een bepaalde regio in Moskou.
Creation Guide
Het TPS-charter zonder de oprichting van een rechtspersoon in 2017 impliceert een indicatie van het belangrijkste doel dat burgers nastreven.
CBT wordt zowel door de burgers zelf genomen als door het initiatief van lokale overheden. Het partnerschap op vrijwillige basis neemt bepaalde beslissingen, draagt verantwoordelijkheid voor hen.
Het beschikt niet over eigen autoriteit, daarom zijn de ideeën die tijdens vergaderingen en conferenties zijn aangenomen, van adviserende aard, op elk moment kan het CBT worden geëlimineerd en stopt de activiteit.
Normatieve en juridische documenten die activiteiten reguleren
De oprichting van het CBT wordt gereguleerd door de grondwet van de Russische Federatie, federale wet nr. 131, het handvest van de regio Moskou, federale wet nr. 7, wettelijke wetten van de stad en het handvest van het partnerschap. De volgende bepalingen moeten in het charter worden benadrukt:
- over het grondgebied waarop het CBT zal worden uitgevoerd;
- over de hoofddoelen, geplande taken, soorten en werkrichtingen;
- over de kenmerken van de oprichting, evenals de bijzonderheden van de beëindiging van taken, de duur van het gezag;
- de volgorde van aankoop van onroerend goed, de verwijdering ervan;
- opties voor het besteden van financiële middelen, rapportagefuncties.
Onder de vormen van activiteit worden ze onderscheiden: direct door de bevolking, door TOS-lichamen te creëren.
De eerste optie omvat het houden van vergaderingen en conferenties van burgers, het oproepen van specifieke vragen en een gezamenlijk zoeken naar oplossingen.
Onder de bevoegdheden van de nationale wetgeving, omvatten conferenties en vergaderingen van burgers die het CBT uitvoeren:
- ontwikkeling van organisatiestructuur;
- ontwikkeling en goedkeuring van het charter, het aanbrengen van wijzigingen en aanvullingen daarop;
- verkiezing van TOC-organen;
- identificatie van de belangrijkste werkgebieden;
- uitwerking van schattingen, toezicht op de naleving ervan;
- goedkeuring van prestatierapporten.
Onder de organen van TOS worden commissies (raden) van woonwijken, woonwijken en nederzettingen onderscheiden. Er zijn verenigingen van eigenaren met bepaald onroerend goed.
Als de registratie van het CBT niet als een juridische entiteit wordt uitgevoerd, is de oprichting van een controle- en auditcommissie geen verplicht onderdeel van het werk.
Om bepaalde werkzaamheden uit te voeren, worden commissies (groepen) over verschillende onderwerpen opgericht in het kader van het partnerschap. Bijvoorbeeld over cultureel werk, over de bouw van bepaalde lokale voorzieningen.
TOC-lichamen kunnen verschillende belangrijke functies tegelijk uitvoeren:
- de belangen vertegenwoordigen van burgers die op een bepaald grondgebied zijn geregistreerd;
- zorgen voor de uitvoering van besluiten die zijn aangenomen in het kader van conferenties en vergaderingen van burgers;
- economische activiteiten uitvoeren die gericht zijn op het verbeteren van het grondgebied, andere economische activiteiten die gericht zijn op het bevredigen van de huishoudelijke en sociale behoeften van burgers ten koste van persoonlijke middelen, en op basis van een overeenkomst tussen territoriale openbare overheden en gemeenten die lokale begrotingsmiddelen gebruiken;
- bij de gemeentelijke autoriteiten juridische documenten indienen om de levensomstandigheden van de burgers te verbeteren
Bij de uitoefening van andere bevoegdheden organiseren de territoriale lichamen conferenties, vergaderingen van bewoners om binnen hen concrete beslissingen te nemen, de voortgang van hun implementatie te bewaken.
Ze voelen zich aangetrokken tot werk dat gericht is op het verbeteren van het uiterlijk van vijvers, parken, pleinen, hun landschappelijke gewone burgers. CBT initieert activiteiten met betrekking tot de reparatie van trottoirs en wegen, de aanleg van speeltuinen, sport aangrenzende steden.
Ze helpen om culturele en historische objecten op orde te houden, ondersteunen de staat van massagraven, militaire begraafplaatsen, nemen actief deel aan het creëren van voorwaarden voor het werken met kinderen en organiseren voor hen verschillende sportfestivals en culturele evenementen.
CBT's ondersteunen alleenstaande ouderen, slecht functionerende gezinnen en gezinnen met lage inkomens.
Samenvatten
Het is dit orgaan dat het recht heeft om te beslissen welke wedstrijden tussen bewoners zullen worden gehouden, bijvoorbeeld voor de kwaliteit van het onderhoud van lokale gebieden, huizen, straten, en na voltooiing vatten ze samen, identificeren de beste en belonen ze met gedenkwaardige prijzen. Hun competentie omvat ook het identificeren van feiten van ongeoorloofde bouw van boerderijgebouwen, woongebouwen, misbruik van land, informeren over dergelijke acties van lokaal zelfbestuur.
Vertegenwoordigers van het CBT kunnen actieve deelnemers zijn aan alle activiteiten die verband houden met de bescherming van de openbare orde en het publiek informeren over verschillende competities. Ze werken samen met de raden van veteranen, vrouwenraden, overwegen, binnen de grenzen van hun autoriteit, voorstellen, aanvragen van burgers, en ontvangen de bevolking.
Wat is de economische basis voor het werk van territoriaal openbaar zelfbestuur? De financiering van CBT is samengevat uit eigen middelen (bijdragen en donaties van burgers die op het respectieve grondgebied wonen, evenals donaties van organisaties). Financiering wordt ook geboden dankzij geleende middelen: geleende middelen, fondsen overgedragen door lokale overheden, subsidies van liefdadigheidsinstellingen en organisaties.
Als TOC een paar jaar geleden werd beschouwd als een vreemd fenomeen in ons land, dan is de situatie de laatste jaren radicaal veranderd. Tegenwoordig heeft bijna elk appartementengebouw zijn eigen CBT, deze instantie verricht echt werk gericht op het verbeteren van het leven en het welzijn van gewone burgers.